自主创新是提升产业技术水平的关键

【来源:国家发展和改革委员会高技术产业司】【编辑:孟宪棠 】【时间: 2006-3-3 9:06:32】【点击:】

一、对产业技术发展规律的认识     产业技术水平是一个国家科技和经济发展水平的集中体现，在产业技术发展的不同阶段，提升产业技术水平往往有不同的实现方式，总体上看主要有三种途径，一是引进国外先进技术；二是系统集成海内外技术；三是围绕产业发展需求开展的自主研究开发。在产业技术发展能力相对薄弱的阶段，通常以引进国外先进技术作为提升产业技术水平的主要途径；在具备一定的产业技术发展能力阶段，通常以已有技术成果基础上的集成创新作为主要途径；在产业技术发展能力较强的阶段，通常以自主研发作为主要途径。发达国家和新兴工业化国家产业技术能力形成的历史就是由技术引进、消化吸收、系统集成发展到自主开发的历史。因此，自主创新是产业技术能力发展到相当水平的一个重要标志。当一个国家具备一定的产业技术基础和发展条件，步入一个新的发展阶段时，自主创新就成为进一步提升产业技术水平的主要手段。     二、自主创新是提升我国产业技术水平的关键     改革开放以来，我国基础产业和新兴产业得到了长足的发展，产业规模和经济实力显著增强，部分产业在总量上已居世界前列。从产业技术发展来看，一方面我国产业技术的自主创新能力相对薄弱，引进技术仍是我国产业技术进步的主要途径，国内产业技术供给尚处于从属地位，产业结构调整和技术升级任务紧迫而艰巨；另一方面，通过引进技术消化吸收，我国在部分产业领域已具备了一定的产业技术发展能力，特别是冶金、船舶等重点产业其自主创新在提升产业技术水平中正扮演着日益重要的角色。     当前，我国经济和社会发展进入了一个重要阶段，贯彻落实科学发展观，走新型工业化道路，实现全面建设小康社会的奋斗目标，对我国产业技术发展提出了新的更高要求，改革开放二十多年来的实践经验表明，我国产业发展不可能长期走依靠引进技术的路子，必须探索一条适合中国国情和发展阶段的新路，依靠自主创新提升我国产业技术水平。     一、从我国产业发展阶段看，从模仿到创新是后发国家实施追赶的一条捷径，在模仿的基础上必须依靠自主创新才能够提升我国产业技术能力和水平。我国经济规模和制造业规模已经名列世界前茅，并且继续保持高速增长的态势，积蓄了一定的发展实力，同时也面临日益严峻的挑战。一方面我国产业技术水平的提升滞后于产业发展要求的矛盾日益突出，引进技术的水平和步伐难以适应产业高速发展的需要，单纯靠引进技术已无法支撑我国产业的持续高速发展，必须转入引进技术与自主创新相结合的发展阶段，通过自主创新实现在引进技术基础上进一步提升产业技术水平的目的；另一方面，随着我国经济的持续快速发展，正在改变着世界经济利益格局，利益格局调整必然反映在国际产业分工的调整。目前，我国在国际产业分工中的地位主要建立在引进技术和资源、劳动力的比较优势上。争取我国在国际产业分工中的有利地位，进一步提升产业技术水平的发展要求，必然引起国际产业分工既得利益者的警觉，从而更加严格地限制其高端技术的输出，无论从国家战略还是企业利益出发，发达国家都不可能把真正的先进技术向中国输出。迫使我国必须加强培育自己的产业技术能力，围绕产业发展战略和市场需求，系统整合国内外技术创新资源，加快提升我国地产业技术水平。     二、从我国的基本国情看，中国这样一个发展中的大国，在实现工业化进程中，无法照搬发达国家的经验，必须依靠自主创新解决产业发展中的诸多难题。一方面中国的资源禀赋决定了我们不可能走大量消耗资源、能源支撑工业化发展的路子，随着我国产业规模的迅速扩大，资源、能源制约已成为产业持续发展的突出矛盾，要走出一条新型工业化的发展道路，必须面对发达国家在工业化发展中未曾解决的一系列难题，这就决定了我国今后的产业发展必须走依靠自主创新推进产业技术升级，实现可持续发展的新路，探索适合中国国情，整合国内外创新资源的产业技术进步的新途径；另一方面，我国丰富的科技人才资源为实现产业自主创新提供了重要条件，通过深化科技体制改革，我国的科技资源布局得到了进一步优化，社会科技力量逐步向企业和产业集中，企业的R&D投入、R&D人员和专利申请均占全社会的60%以上，初步具备了依靠自主创新提升产业技术水平的条件，只要把握好机遇，选择好方向和重点，有可能在部分产业技术领域率先实现突破，使我国产业技术进步真正建立在自主创新基础之上，促使我国产业技术水平实现跨越式发展。     三、从保障国家安全看，世界经济利益格局调整必然涉及国际政治格局的调整，一方面，不仅涉及国防工业的关键技术难以引进，而且涉及主导产业和装备制造业的尖端技术也难以引进。实现我国制造业由大到强的转变，加快发展高技术产业，都将受到技术来源上的限制，迫使我们必须更多地依靠自己的力量推进产业技术进步；另一方面，国际经验表明，真正的核心技术是买不来的，中国的高速发展正日益引起了世界各国以及各种政治势力的广泛关注，实现全面建设小康社会的奋斗目标必须建立我国独立的技术发展体系，只有依靠自主创新才能够从根本上摆脱产业技术受制于人的被动局面，突破竞争对手的技术封锁，保障我国经济的持续、快速、健康发展。     四、从国际竞争趋势看，我国产业技术水平不高，知识产权积累十分有限，在日趋激烈的国际竞争中处于相对不利的地位。一方面跨国公司利用其技术垄断地位索取高额技术转让费，进一步加强对我国相关企业的技术控制，迫使国内企业接受跨国公司主导的国际产业分工；另一方面我国产业技术能力总体上偏弱，发明专利申请和授权数量占世界总量的比例小于GDP占世界总量的比例，主持或参与国际标准制定活动还比较少，在国际竞争中，越来越多地受到发达国家技术壁垒、反倾销等措施的限制，只有依靠自主创新才能够积累起一批适合我国产业发展需要的知识产权，从而提高我国产业国际竞争力。     五、从结构调整看，自主创新是促进产业技术升级和结构调整的关键手段和中心环节。一方面我国产业结构中普遍存在产业集中度低，企业数量多，规模小，实力弱的突出矛盾，由于缺乏有足够实力的大企业，使产业技术创新的主体缺失，形成了长期依赖外部技术输入支撑产业发展的格局。调整和优化产业结构首先必须通过技术能力的培养，造就一批具有较强自主创新能力和国际竞争力的大企业集团，带动和促进产业技术水平的提升；另一方面调整产业结构不能被动地接受和等待外来技术，必须加快培养内在的技术创新能力，自主把握结构调整的方向与进程，重视在引进技术消化吸收基础上实现再创新，形成自主知识产权和自我发展能力。重视利用高技术改造和提升传统产业，增强先进技术的系统集成能力和自主创新能力，利用好我国的后发优势和新的发展机遇，依靠自主创新，加快结构调整和产业升级步伐，走出一条中国特色的产业发展道路。       三、促使企业成为创新主体是产业自主创新的突破口     企业是产业自主创新的载体，国际竞争的实质是一批具有自主创新能力、代表国家实力和水平的大企业集团之间的竞争，促使企业成为技术创新主体，加速培育一批拥有自主知识产权和知名品牌的创新型企业是推进产业自主创新的重要手段。1996年根据国务院指示精神实施技术创新工程以来，通过鼓励和引导企业建立技术中心，培育技术创新试点企业，推进城市技术创新试点，完善技术创新中介服务体系，组织实施产学研联合开发工程，支持以企业为主体的重大技术与装备的自主创新等一系列政策措施，营造了激励企业自主创新的良好环境。与此同时，中国科学院知识创新工程、高校985、211工程等重点工程的实施和国家重点实验室、国家工程研究中心等科技基础设施建设，进一步提高了科技原始创新能力和工程化、产业化能力，为企业技术创新提供了重要的基础支撑。技术创新服务中心、生产力促进中心、技术转移中心等各类创新中介服务机构的快速发展，进一步优化了社会科技资源配置，逐步形成了适应市场经济要求的技术创新机制。有力地促进了我国企业自主创新能力的稳步提升和产业结构的优化升级。     （一）企业技术中心建设取得显著成效     企业技术中心是企业技术创新体系的核心；是企业自主创新的组织保证；是产学研合作和吸引、凝聚高层次创新人才的主要载体。围绕加快中国特色国家创新体系建设，促使企业成为技术创新的主体，1993年以来，国家制定了鼓励和支持大型企业和企业集团建立技术中心的相关政策，先后认定了12批361家国家认定企业技术中心，引导和带动了全国各省市技术中心工作的广泛开展，目前，省市以上认定企业技术中心达3015家，覆盖了国民经济各主要产业领域的大中型骨干企业，在各有关部门和地方的共同努力下，企业技术中心建设历经健全组织机构、培育创新能力和提升核心竞争力等阶段，已形成较为完善的组织体系和运行机制，逐步成为企业的自主行为，对促进全社会自主创新发挥了重要的示范和导向作用，成为推进我国自主创新的战略突破口。     随着企业技术中心建设的不断深化，企业技术中心的建设发展水平迅速提升。近五年来，国家认定企业技术中心技术开发经费支出占销售收入的平均比例由2.8%上升至3.8%；新产品对销售收入的贡献率由35.9%上升至58.7%；技术中心年授权专利平均增长了2倍。2004年全国省市以上认定企业技术中心科技活动经费支出1688亿元，科技人员118万人，申请专利33985项，均占全国大中型工业企业的80%以上，充分显示出企业技术中心在我国企业自主创新中的重要地位。     十二年企业技术中心的成功实践，推进了我国大企业集团自主创新能力和国际竞争力的显著提升，培育了一批代表我国实力参与国际竞争的企业群体，中石油、宝钢、上汽集团等先后进入世界500强；海尔集团跻身世界同行业先进行列；联想、华为、京东方、万向集团等在国际化发展中迈出了重要步伐。     （二）企业技术创新和科技投入的主体地位逐步增强     随着我国经济的快速发展和企业实力的不断提高，企业对技术创新体系和能力建设的重视程度明显提高，技术创新投入迅速增加，承担国家科技计划项目显著增长，在推进产业技术创新中日益发挥着更加重要的作用。     2003年，全国企业研究与试验发展经费支出960亿元，占全国的62.4%（科研院所和高校分别占25.9%和10.5%）；我国企业研究与试验发展人员全时当量为65.6万人，占全国的60%（科研院所和高校分别占18.8%和17.3%）；国内企业专利申请总数为84117件，占国内全部职务专利申请的82%，企业技术创新和科技投入的主体地位初步确立并不断增强。     （三）产学研合作机制基本形成并不断完善     在国家的引导和支持下，特别是产学研联合开发工程实施以来，产学研合作机制逐步形成，成为我国技术创新的重要形式。十五期间，产学研合作规模不断扩大，合作模式也呈现多元化发展态势，共建大学科技园、战略技术联盟、研究开发机构等成为产学研合作的有效形式，大批高校和研究院所的专家受聘企业，缓解了企业高级人才短缺的矛盾。近五年科研院所、高等学校研究经费中来自企业的经费分别增长了50%和1倍以上。     （四）技术创新的社会中介服务组织发展迅速     随着社会主义市场经济体制的不断完善，政府管理技术创新的方式已逐渐从行政手段为主的直接管理转向以制定政策法律为主的宏观管理。服务技术创新的社会中介机构的重要作用日益凸显。“十五”期间，政府积极推动技术创新服务体系的建立和发展，引导和支持了技术创新服务中心、国家技术转移中心、生产力促进中心、技术评估中心等的建立和完善，初步形成了为广大企业特别是中小企业提供社会化服务的创新服务网络。     技术创新的实践证明，营造良好的政策环境，促使企业成为技术创新主体，是构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，提升产业自主创新能力的突破口，是调整产业结构，转变经济增长方式的重要途径，是新时期加强自主创新能力建设的战略基点。围绕贯彻实施中长期科技发展规划纲要和“十一五”国民经济和社会发展规划纲要，进一步加大政策支持力度，加强自主创新能力建设，是落实科学发展观，实现“十一五”国民经济和社会发展目标的重要任务。

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