今年6·5世界环境日，广东省公布了首批区域限批和挂牌督办区域、企业。为督促这些上黑名单的区域和有关企业、地方政府加快落实整改，省环保局组织了“聚焦环保督办”大型采访活动。记者采访发现，虽然号称史上最严厉的环保处罚措施，但是区域限批、挂牌督办在好些地方仍未得到足够重视，整改进展缓慢。

　　发出全省首个区域限批令
　　上游流来的水是三类，但是经过茂南区，小东江的水质就变成了劣五类，而小东江水质的好坏直接影响附近至少30万村民的用水安全。因此，茂南区成为广东省第一批进行区域限批的地方。记者深入采访发现，就这个地区整改仍然缓慢。

　　小东江是流经茂名、吴川市的一条小河，属鉴江水系，全长67公里，流域总人口约100万人，城镇人口40万人。按照功能区水质要求，小东江全流域水质应达到Ⅲ类。上个世纪70年代时，小东江茂南段主要为工业污染，而最近几年则转为生活污水污染。

　　据广东省环保局提供的监测显示，自2000年以后，小东江上游高州的水质保持在Ⅲ类水平，但流经茂南区后，该河段氨氮一直处于劣Ⅴ类，不适合饮用、养殖。据茂南区政府介绍，除40万城市人口使用自来水，农村人口的使用率不到50％，取水多来自小东江。

　　今年，广东省环保局把茂南区列入全省两个“区域限批”的地区之一，这是省环保局首次使用区域限批这一被称为环保史上最严厉的处罚手段，从今年6月1日起，不得再批准电镀、印染、制革、造纸、大型禽畜养殖等新增加水污染物总量的建设项目。

　　制革养殖生活污水是元凶

　　6月18日上午，记者来到茂南区一家名叫富盈皮业有限公司的制皮企业。一进厂门，就可以闻到一股刺激性气味。在污水处理池，气味令人作呕。据厂方介绍，处理皮革的废水排放到池子里后加入一些溶液，沉淀后排出工厂，流向附近小东江支流白沙河。记者在排水口发现，经过处理后的污水仍显污浊，并泛着泡沫。

　　据茂南区环保局介绍，该区内还有类似制革企业40多家，污水处理水平相仿，且主要集中在小东江支流白沙河沿岸。茂南区区长梁远祯承认这些企业不能长期达标。此外，流域内的大量农村都有养殖禽畜的习俗，禽畜粪便和养殖废水都是直排入江里。而茂名污水处理率只有60%。几项叠加起来，导致小东江茂南段水质处于劣Ⅴ类。

　　关停并转重污染企业

　　“被挂上‘限批’的帽子毕竟不是一件光彩的事情！”茂南区区长梁远祯在接受记者采访时表示，茂南区将开展对皮革行业环保专项整治，对区属皮革加工行业进行调查摸底，分门别类。对部分重污染企业和治污无望的企业，正在逐步实施关、停、并、转。对违法排污行为经济处罚一律取上限，并进行通报。

　　同时，招商引资和接受珠三角产业转移时，坚决不引进被限批的项目。并按照《小东江综合整治计划》的要求，对沿岸工业企业、城镇生活污水进行整治。筹建茂南污水处理厂，主要是解决公馆镇生活污水和周边企业污水治理。

　　如何保障农村人口的用水问题？梁表示，茂名市打算拿出200万元在今年底先解决4条村居民用上自来水，区政府和省政府也将拿出部分资金，一起解决全镇的用水问题，具体方案尚在制定。此外，该区计划建设沼气项目，解决分散养殖业产生的污染。

典型个案

　　茂名立威污水毒死牛被省环保局挂牌督办

　　立威化工位于茂南区金塘镇上垌村百福堂村，主要从事农药生产，年产值约6000万元左右，每年上缴的利税约为200多万元，并被当地评为知名企业。“不只毒死了我这一头牛。”“很多人都被废气熏晕过。”“不少学生曾昏厥过。”这样一家知名企业却屡遭投诉，也曾因废气直排、未批先建等被多次开出罚单。但是直到此次省局对其挂牌督办，当地政府才对该厂进行了暂时关停的处理，责令其限期整改。

　　记者在进入工厂，看到设备、工艺都非常陈旧、简陋。厂长董超林介绍，工厂每天产生的废水只有3吨，主要污染物是COD和苯、氰，均达标排放。但记者看到该厂唯一的污水处理设施布满铁锈。据介绍废水被抽到设备里后，加入一些化学物质，经过沉淀后就直接排放到小东江的支流白沙河内。在工厂围墙外也有两个“黑”水池，据该厂介绍也是污水处理设施。然而，与池子不到50米的距离，就是小东江的支流白沙河。

　　据茂名市环保部门的最近监测，该厂污水PH值最低达到1.48，比食用醋还酸许多。而该厂化学需氧量等指标也是超标，其中苯一项最高超标超过81倍。此外，该厂还存在严重的未批先建环境违法行为。2005年该公司未办理有关环保审批手续，擅自扩建车间，并投入生产，同年该公司再次把车间转为试产另一产品，未经审批便擅自投入试生产。

　　而厂长董超林却表示，不存在未批先建，只是在“试产”。据查，该厂两次擅自试生产，都是在被环保部门发现后才被迫进行补办的。董超林表示，目前工厂已经停产十几天了，正在整改，准备新建污水处理设施，但是附近居民却表示，该厂最近都是傍晚开工，顶风生产。

　　专家认为，环保部门应脱离政府制约纵向管理
　　记者调查时发现，当地环保部门多次不正面回答记者提问，在回答企业废水、废气是否不达标时，推说“我说达不达标不算，只能靠数据说话。”

　　广东省环境检查总队副总队长黄惠认为，这是目前环保执法过程中遭遇的一个普遍的问题，根源就在于当地环保局受当地政府制约。环保部门想要关停某一重点排污企业，需要通过政府审批才算数。

　　黄惠接受记者采访时呼吁环保体系能够垂直管理，中山大学教授杨中艺也表示了赞同。

　　“垂直管理体系和架构，是比较切合中国实际情况的，是我们不得不做的的选择。”杨教授说。

　　一方面，应该是脱离地方政府限制的纵向的管理，排除地方保护主义的干扰，使得监督机构“敢管”；另一方面，大幅度提高排污费，一旦查处企业违规违法，就“罚得你倾家荡产，让你再也不敢违反”。